REPORTAGE : La politique de maternité du CTA est-elle coincée dans une autre époque ?

Illustration/Phayul

Par Tenzin Dharpo et Tenzin Nyidon

Un bavardage inhabituel fait rage dans certaines parties de la communauté tibétaine ces derniers jours. Un vlog YouTube d'une jeune mère tibétaine déplorant sa position de devoir choisir entre son enfant et son métier bien-aimé de professeur de musique dans une école tibétaine, ici dans la capitale du milieu tibétain en exil, a suscité la sympathie et la solidarité parmi de nombreuses personnes. réseaux sociaux. Cependant, le soutien apporté à la jeune mère ne s'est pas traduit, comme on pouvait s'y attendre, en une condamnation de la politique, ou de son absence, qui a donné lieu à cette situation difficile.

Les gens commencent à considérer cette question comme un nouveau problème qui a rompu le tissu social et leur mode de vie. Sauf que ni la problématique n’est nouvelle, ni les conséquences qu’elle entraîne sur les individus concernés. Les défis et les difficultés liés à la maternité existent depuis des temps immémoriaux, tout comme les insuffisances des systèmes et des politiques. À cet égard, la communauté tibétaine n’est pas à l’abri.

Phayul a mené une enquête d'un mois avec des parties prenantes à divers carrefours de la communauté tibétaine en exil.

Ligne officielle : indifférence ou complaisance ?

Les garanties politiques existantes en faveur des femmes par l'administration centrale tibétaine, ou par le gouvernement tibétain en exil, sont un projet provisoire de trois pages avec une ligne morale élevée mais des résultats vagues. Un document de recherche non publié de l'organisation humanitaire américaine National Democratic Institute, intitulé « Une évaluation de genre de la participation politique des femmes tibétaines en exil », déclare : « La politique d'autonomisation des femmes du CTA est pratiquement inconnue dans la communauté tibétaine et manque d'objectifs concrets et d'une voie claire pour atteindre ses objectifs. objectifs".

La politique élaborée en février 2017, tout en luttant pour la progressivité sur le papier, n’a pas abouti à des normes non seulement nécessaires mais rudimentaires. Tsering Kyi, responsable de programme au bureau d'autonomisation des femmes du CTA, a déclaré à Phayul : « Nous reconnaissons la nécessité d'un amendement à la politique afin qu'elle puisse être pertinente avec le temps et les exigences actuelles, en particulier en ce qui concerne la santé reproductive des femmes. Il est de notre devoir de réviser la politique et je pense que l'administration n'aura aucune objection à toute proposition visant à modifier la politique ».

La déclaration positive de Kyi masque cependant la complaisance dont les administrations successives ont fait preuve au fil des années en échouant à réviser et à mettre en œuvre les éléments de la politique qui sont depuis devenus des obstacles administratifs pour les femmes fonctionnaires.

Conformément au « Code de conduite » existant pour les fonctionnaires du CTA, les employées ne bénéficient que de trois mois de congé de maternité, tandis que les employés de sexe masculin ne bénéficient que de 15 jours de congé de paternité. Ici se trouvent deux problèmes ; Premièrement, cela néglige les besoins d'un père en matière de soins envers son enfant et, deuxièmement, cela contribue à l'hypothèse et à la pratique courante selon lesquelles les femmes/filles doivent s'occuper du foyer ou de la famille. Ce stéréotype non seulement discrimine les femmes, mais limite également la participation et les liens des hommes avec la famille et stigmatise leur rôle de soignant.

Alors pourquoi surcharger les mères et sous-estimer les pères ?

Avis médical

La fenêtre de trois mois dont dispose une mère pour se remettre physiquement des complications liées à la grossesse ou pour se rétablir en général est insuffisante, déclare le Dr Tenzin Tsomo Tenga, gynécologue à l'hôpital Delek de Dharamshala.

« Au moins six mois d'allaitement exclusif sont recommandés d'un point de vue médical, pendant lesquels le bébé est entièrement dépendant de la mère. Cependant, après l'accouchement, les mères sont confrontées à un stress important en raison des changements hormonaux et sont sujettes à des problèmes de santé mentale en raison de la combinaison des soins du bébé, de la gestion des tâches ménagères et de l'accomplissement de leurs responsabilités professionnelles. Ce multitâche a des conséquences néfastes sur leur santé mentale et conduit souvent au blues post-partum, à la dépression et même à la psychose post-partum », a déclaré le Dr Tsomo.

Pelyoun, une défenseure de la santé menstruelle et des droits des femmes au sein de la communauté tibétaine, a fait valoir un argument valable concernant l’importance de l’allaitement maternel. « Je pense que la durée du congé parental devrait être suffisamment longue pour les deux parents. La recommandation de l'OMS et de l'UNICEF est que les enfants doivent être allaités au sein pendant au moins 6 mois. Donc, de ce seul point de vue, 6 mois devraient être un minimum absolu pour les deux parents », a-t-elle déclaré.

De la bouche de la jument

Au cours de quelques mois, Phayul s'est entretenue avec 9 femmes tibétaines, qui sont à la fois parties prenantes du discours plus large mais aussi victimes du statu quo, faute d'un meilleur terme.

Le Dr Tenzin Lhadon, chercheur au Tibet Policy Institute (TPI), estime que les réglementations existantes en matière de congé de maternité sont « inadéquates ». « J’ai été témoin des difficultés de ma propre sœur à élever son fils et j’ai observé la douleur émotionnelle et physique qu’elle a endurée. Les mères devraient bénéficier d’un congé de maternité prolongé d’un an », a-t-elle déclaré.

En revanche, Dechen Palmo, une autre chercheuse du TPI, a déclaré que le congé de maternité de trois mois était suffisant pour ses besoins. En tant que mère de deux enfants et actuellement enceinte de son troisième enfant, Dechen a cependant reconnu le privilège de recevoir l'aide de sa mère et de sa sœur à la maison après l'accouchement. Elle a reconnu que tout le monde ne bénéficie pas des mêmes privilèges ou des mêmes systèmes de soutien. Elle a en outre ajouté que son bureau et ses superviseurs l'ont aidée en lui offrant des horaires de travail flexibles et en lui offrant aucune restriction sur l'allaitement. "Cette flexibilité permet aux mères d'allaiter leur bébé chaque fois que cela est nécessaire", a-t-elle déclaré.

Mais cette flexibilité et cette aide ne sont pas uniformes dans l’environnement de travail du CTA. Une jeune mère qui travaille pour le CTA a parlé à Phayul sous couvert d’anonymat. Elle confie : « Je dois jongler simultanément avec mon rôle de mère et d'employée de bureau. Et lorsque, par inadvertance, je n’arrive pas à remplir ces deux rôles, cela provoque un énorme stress mental. On attend de nous que nous nous donnions à 100 pour cent au travail ainsi qu'à 100 pour cent au bébé, mais nous finissons par ne pas pouvoir nous donner à 100 pour cent aux deux. La société attend des mères qu’elles élèvent leurs enfants comme si elles ne travaillaient pas et qu’elles travaillent comme si elles n’élevaient pas leurs enfants.

« Comme je suis soumise à une pression énorme, la capacité de mon corps à produire du lait pour mon enfant a également été considérablement réduite, ce qui a affecté la croissance de mon enfant », a-t-elle en outre révélé.

En tant que père d'un nouveau-né, le Dr Tsewang Dorji, également chercheur au TPI, affirme que le congé de paternité de 15 jours était largement insuffisant, qu'il a dû utiliser son congé annuel limité (30 jours) que le CTA offre à tous ses employés, pour aider sa femme et prendre soin de son enfant. « Utiliser le congé annuel à des fins de paternité n'est peut-être pas une solution idéale, car cela peut limiter le temps libre disponible pour d'autres besoins personnels tout au long de l'année. Le congé de paternité devrait être un droit distinct spécialement conçu pour soutenir les pères », a-t-il ajouté. Tsewang, originaire du Tibet, se sent aveuglé par les dispositions existantes qui ne tiennent pas compte du bien-être des parents ou des enfants.

Les questions d'argent

Si la somme du budget alloué au Bureau d'autonomisation des femmes, un sous-département doté d'un personnel conservateur, dans le cadre du CTA est une indication de l'importance accordée au sujet, WED a été sanctionné pour 60 à 80 lakh de roupies par le parlement, ce qui équivaut à 0,2 % du budget global du CTA d'un peu plus de 303 Crore de roupies pour l'exercice 2023-24.

En comparaison, le ministère de l'Intérieur du CTA, dans le cadre d'un projet lancé par l'ancienne administration, a financé la construction du nouveau complexe du bureau d'établissement de Dharamshala, avec un budget de 2 crores et 90 Lakhs avec des équipements comme une salle communautaire, un restaurant et des magasins. Environ 85 % du coût total du projet a été financé par le CTA.

Pour aggraver les choses, le budget extrêmement bas du WED n'est pas une allocation volontaire mais des fonds collectés grâce à des clauses de conformité auprès des donateurs, en particulier des bailleurs de fonds et des organismes d'aide basés aux États-Unis qui exigent qu'une somme de leurs subventions soit utilisée pour des questions spécifiques comme sensibilisation aux violences basées sur le genre entre autres.

Pour donner un contexte, selon les données 2021 du système d’information sur la main-d’œuvre (WFIS) du ministère de l’Intérieur du CTA, il y a 88 275 réfugiés tibétains en Inde, dont près de la moitié sont des femmes (hommes : 46 876, femmes : 41 387). En outre, selon les chiffres officiels, 45 % du personnel du CTA, soit près de la moitié, sont des femmes, mais moins de 0,2 % du budget est alloué à WED, qui aspire à les autonomiser. Alors, le décalage est-il intentionnel ?

C'est ce que pense l'assistante sociale Pelyon. Elle a déclaré à Phayul : « On peut affirmer ici que, parce que l'allocation budgétaire du Bureau d'autonomisation des femmes est maintenue à un niveau bas, ils manquent actuellement de personnel et sont incapables de promouvoir des programmes sur l'égalité des sexes dans une mesure qui peut être qualifiée de raisonnable pour une administration. CTA), qui prétend qu’il existe une parité entre les sexes dans notre société, sans aucune preuve substantielle. »

« Peu d’études menées dans la communauté ont indiqué qu’il existe encore un faible niveau de connaissances dans notre communauté sur les questions de santé sexuelle et reproductive, de violences sexuelles et basées sur le genre et sur les questions LGBTQIA+. Tous ces programmes ne sont possibles que s'il y a une augmentation du budget pour promouvoir et produire une image réelle de la communauté sur la question de l'égalité des sexes », a-t-elle ajouté.

Parallèles

Men-Tsee-Khang, l'organisme de médecine traditionnelle tibétaine installé en exil et autre employeur massif de réfugiés tibétains en Inde comme le CTA, n'offre également que 3 mois de congé de maternité et 15 jours de congé de paternité. Les écoles du village d’enfants tibétains, qui compte plusieurs écoles à travers l’Inde et emploie des centaines de personnels tibétains, n’accordent qu’un congé de maternité de deux mois.

Contrairement aux pratiques courantes au sein de la communauté tibétaine, la Tibetan Legal Association (TLA), une ONG basée à Dharamshala et composée de trois membres féminins actifs du personnel, a remué la marmite à cet égard. La petite organisation adhère à la loi sur les prestations de maternité de 2017, adoptée par le gouvernement indien et offre un congé de maternité de 6 mois à ses employées. Tenzin Dolkar, analyste juridique chez TLA, a déclaré : « Avec cela, nous voulons non seulement soutenir et autonomiser les femmes, mais également établir une norme pour suivre l'évolution des temps et permettre au pouvoir d'apporter le changement. »

Légalement, le gouvernement indien accorde un congé de maternité de 6 mois, tandis que certains pays occidentaux offrent des durées allant jusqu'à 13 mois.

Points positifs

Une jeune mère qui s'est entretenue avec Phayul sous couvert d'anonymat contre la politique de congé de maternité du CTA a reconnu qu'il existe de nombreux avantages et programmes pour les mères et les enfants fournis par l'administration en exil. "Même si je me plains des insuffisances, je dois aussi parler de l'aide que j'ai reçue des programmes du CTA, comme la salle de bébé et l'aide à la nutrition du bébé, entre autres."

Le CTA propose une multitude de programmes et d'initiatives pour promouvoir la santé des mères et des enfants. Le programme de reproduction maternelle, nouveau-né, enfant et adolescent (RMNHA) lancé par le ministère de la Santé du CTA vise à fournir des services de santé complets et un soutien aux femmes enceintes, aux nouveau-nés, aux enfants et aux adolescents de la communauté tibétaine. Les services comprennent une prime en espèces de 1 500 roupies (18 $) pour les femmes enceintes sous forme d'indemnité d'accouchement, d'installations de tests de laboratoire, de suppléments, d'aide au régime, de vaccination et d'un programme de bien-être comme un sac pour bébé.

De nombreuses colonies tibétaines, écoles et bureaux régionaux du CTA proposent des crèches pour bébés, bien qu'il existe des endroits où de telles installations ne sont pas disponibles et où la qualité du personnel et des services de garderie est sujette à débat.

Où s’arrête la responsabilité ?

Le président sortant Penpa Tsering s'inscrit dans la lignée de son prédécesseur, qui est d'ailleurs tous deux des hommes, en maintenant le statu quo en ce qui concerne des questions telles que le congé de maternité, ainsi que des questions plus larges liées aux femmes.

Dans son manifeste de campagne, le Sikyong a assuré de soutenir les femmes dans des rôles de leadership tout en promettant également une « importance primordiale » aux soins des mères et des enfants. Lorsque la question du congé de maternité et du congé menstruel a été soulevée au Parlement lors de la session de mars 2022, il a répondu en affirmant que son administration n'avait pas les ressources des pays développés pour fournir de tels soins. Le travailleur social Pelyoun a rétorqué : « Sans même essayer d'explorer les possibilités d'y parvenir ni de demander l'avis d'experts à ce sujet, c'est une « réponse très paresseuse » de la part du Sikyong ».

Mais le président Tsering a nommé la moitié de son cabinet avec des femmes ministres, conformément à sa promesse de campagne. Beaucoup disent qu’il dispose de l’espace politique et de l’autorité nécessaires pour adopter une approche plus empathique et réaliste de la question jusqu’à la fin de son mandat début 2026.

L’aile législative de la LTC ne s’en sort pas non plus mieux à cet égard. Alors que certains législateurs ont exprimé leur soutien aux congés de maternité et menstruels ainsi qu'à un plus grand soutien aux femmes sur d'autres questions clés, l'ambiance générale de la Chambre a été décourageante et ont utilisé les questions liées aux femmes pour ridiculiser et, pire encore, pour un soulagement comique.

"En tant que femme qui ressent régulièrement de la douleur et de l'inconfort, vous trouvez à la fois amusant et décourageant de voir votre parlement ou vos décideurs politiques discuter de la question de cette manière", a déclaré à Phayul le Dr Lhadon, chercheur au TPI.

De nombreuses mères tibétaines ont été des victimes silencieuses qui, tout en réparant leur corps, ont bravé les normes et politiques sociétales, administratives et régressives. Dans le contexte plus large du mouvement et de la liberté tibétains, le sort des mères tibétaines qui donnent naissance à la prochaine génération de Tibétains est laissé à elles-mêmes. Et personne, semble-t-il, ne leur vient en aide.

FEATURE STORY: Is CTA's maternity policy stuck in another age? - Phayul

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